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第10年

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行業(yè)動(dòng)態(tài)

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地下管網(wǎng)改造需理清責任
 
 大雨內澇、路面塌陷、氣體泄漏爆炸,一次次事故拷問(wèn)著(zhù)城市地下管線(xiàn)的安全;20多種管線(xiàn),30多個(gè)職能和權屬部門(mén),依然現狀不明、“家底”不清。如何保證城市地下“生命線(xiàn)”的安全暢通?近日公布的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強城市地下管線(xiàn)建設管理的指導意見(jiàn)》,針對上述問(wèn)題,開(kāi)出藥方。(6月15日《長(cháng)沙晚報》)  
    從“城市看!钡健榜R路拉鏈”,從“路面塌陷”到“氣體爆炸”,馬路上的風(fēng)險似乎無(wú)處不在,其始作俑者當屬于城市“看不見(jiàn)的良心”——埋于地下的管網(wǎng)。然而,偌大的城市空間內,地下管網(wǎng)可謂“九龍治水”,涉及20余種管線(xiàn),30多個(gè)管理部門(mén)。面對這個(gè)城市短板和安全隱患,制度構建和頂層設計再度發(fā)力,可謂正逢其時(shí)。  
    破解多頭管理、理清模糊家底、杜絕馬路拉鏈、扭轉重建輕養,新規為此對癥下藥,都提出了解決的辦法。不過(guò),能否落實(shí)卻取決于責任是否得到明確,問(wèn)責機制是否有效。若有禁項無(wú)罰責,有要求無(wú)考核,有任務(wù)無(wú)檢驗,那么5年內完成城市地下老舊管網(wǎng)改造,其成效就難言樂(lè )觀(guān)。  
    規定若不能得到落實(shí),就難免會(huì )成為擺設,甚至成為對現實(shí)的諷喻。以防止馬路拉鏈為例,1996年實(shí)施的《城市道路管理條例》第33條規定,新建、擴建、改建的城市道路交付使用后5年內、大修的城市道路竣工后3年內不得挖掘;因特殊情況需要挖掘的,須經(jīng)縣級以上城市人民政府批準。然而條例歸條例,某些地段反復開(kāi)挖的新聞卻屢見(jiàn)不鮮。  
    據全國工商聯(lián)環(huán)境商會(huì )秘書(shū)長(cháng)駱建華透露,日前他在一個(gè)沿海地區經(jīng)濟發(fā)達城市調研時(shí),“市長(cháng)說(shuō),地下鋪了管網(wǎng),把幾百億埋在地下,老百姓也看不見(jiàn),我怎么能干這個(gè)事兒呢!”由此可見(jiàn),地方能否積極改造地下管網(wǎng),究其根本,還在于地方官員的政績(jì)選項是“重里子”還是“重面子”的問(wèn)題。如果“市長(cháng)”們的觀(guān)念不扭轉過(guò)來(lái),10年內建成較完善地下管線(xiàn)體系的時(shí)間表就會(huì )打個(gè)大問(wèn)號。  
    與此同時(shí),解決責任問(wèn)題當屬制度構建的核心,也是管網(wǎng)改造能否落實(shí)的關(guān)鍵。一方面,要真正改變時(shí)下的政績(jì)考核辦法,將地下管網(wǎng)改造工程作為績(jì)效考核的重要內容;另一方面,應當實(shí)現嚴格的問(wèn)責機制,對于未能完成改造任務(wù)和違反相關(guān)操作規范的人,從嚴給予處罰,讓不作為和亂作為者付出代價(jià)。同時(shí),在制度設計上,應從重視城市的科學(xué)規劃、改變官員以gdp為主導的政績(jì)考核體系、聽(tīng)取公眾意見(jiàn)等入手,特別要注重建立健全審批和監督機制及質(zhì)量問(wèn)責機制,以此倒逼各項制度的落實(shí)。